LA CONFEDERACIÓN
PERÚ-BOLIVIANA
Rubén Cerdeña Ocola ·
Tomado de Facebook 28OCT26
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n día como hoy hace 190 años, el 28 de octubre de 1836,
Andrés de Santa Cruz quien fue el promotor de un Estado Confederado que uniera
los territorios de Perú y Bolivia, reunió en Tacna a los representantes de cada
Estado y se acordó la creación de la Confederación y el nombramiento de Santa
Cruz como protector por diez años renovables. Santa Cruz quería devolverle al
interior del Perú la hegemonía que había perdido frente al centralismo limeño y
para ello promulgó la Constitución autoritaria de 1837.
Sin embargo el 9 de mayo de 1837 fue oficialmente
promulgada la Confederación Perú-Boliviana, aunque su vigencia dató desde 1836
de facto, con el término de la Guerra entre Salaverry y Santa Cruz.
El objetivo de la Confederación Perú-Boliviana era
crear un Estado confederado que uniera los territorios de Perú y Bolivia, para
restaurar los circuitos comerciales que habían articulado el sur peruano y
Bolivia desde épocas prehispánicas, ya que dicho circuito se truncó cuando el
Alto Perú, fue incorporado al virreinato del Río de la Plata (1776-1814) y más
adelante, con la creación de Bolivia en 1825. Este proyecto cuyo principal
promotor fue Andrés de Santa Cruz, fue rechazado por Chile y algunos sectores
del país, por resultar contrario a sus intereses.
Conflictos Previos
En el Perú, el gobierno del presidente Luis José
Orbegoso enfrentó una fallida rebelión al mando del general Agustín Gamarra
quien, tras su fracaso, se instalo en Bolivia. Allí sostuvo conversaciones con
el presidente Andrés de Santa Cruz, quien le propuso unir ambos países sobre la
base de tres Estados confederados: Estado Nor Peruano, Estado Sur Peruano y
Estado Boliviano. Gamarra y Santa Cruz dieron el primer paso invadiendo el
Cuzco.
En Lima, Orbegozo había sido destituido por el general
Felipe Santiago Salaverry, enemigo de Gamarra. Orbegozo negoció secretamente
con Santa Cruz para que el ejército del general boliviano ocupara el Perú y le
devolviera la presidencia, mientras que Orbegozo reconocería la creación de los
tres Estados de la Confederación. Esta alianza provoca que Gamarra retirara su
apoyo al presidente de Bolivia y se aliara con Salaverry. Tras ser derrotado en
la batalla de Yanacocha por las tropas de Santa Cruz, Gamarra huyó hacia Lima,
pero allí fue desterrado por los partidarios de Salaverry. Por su parte,
Salaverry fue vencido por Santa Cruz en la batalla de Socabaya y fusilado junto
a sus partidarios en la plaza de armas de Arequipa el 18 de febrero de 1836.
Santa Cruz y la Confederación
Se procedió al establecimiento de sendos congresos
constituyentes en cada uno de los tres estados fundacionales de la
confederación, en las ciudades de Huaura (Nor-Perú), Sicuani (Sud-Perú) y
Socabaya (Bolivia). En forma inmediata, los representantes del nuevo estado se
comprometieron a celebrar a la brevedad la unión a la Confederación
Perú-Boliviana.
Estado Sur-Peruano
La Asamblea de Sicuani, se estableció con fecha 16 de
marzo de 1836, habiéndose convocado a la misma a diputados de los departamentos
de Arequipa, Ayacucho, Cuzco y Puno, quienes, con fecha 17 de marzo de 1836,
declararon solemnemente la independencia del Estado Sud-Peruano. En esa misma
asamblea se procedió a la creación de los símbolos patrios (bandera y escudo
nacional). Se nombró a Andrés de Santa Cruz como "Supremo Protector del
Estado Sur Peruano".
El Estado Sud-Peruano comprendió los antiguos
departamentos peruanos de Arequipa, Cusco, Ayacucho y Puno. La capital quedó
establecida en la ciudad de Tacna.
Estado Boliviano
El 21 de junio de 1836 se reunió en Congreso de
Tapacarí, en el cual Andrés de Santa Cruz solicitó la autorización para usar
el título de Supremo Protector del Estado Sur Peruano, que le había otorgado la
Asamblea de Sicuani. El Congreso accedió a su pedido y le autorizó para nombrar
a los integrantes de un Congreso de plenipotenciarios peruanos y bolivianos,
cuya sede sería elegida por el mismo Santa Cruz, en donde se fijarían las bases
administrativas de la Confederación. Asimismo se designo a Mariano Enrique
Calvo como vicepresidente de Santa Cruz, quien más tarde asumiría como
Presidente Interino de Bolivia, en ausencia de Santa Cruz.
La República Boliviana se unió a la confederación como
estado confederado, convirtiéndose en el Estado Boliviano. En el año de su
unión, estaba dividido en los departamentos de Cochabamba, Chuquisaca, La Paz,
Potosí, Santa Cruz y Tarija, su capital era la ciudad de Sucre.
Estado Nor- Peruano
Otorgado el poder político a Santa Cruz, tanto del Sur
como del Norte del Perú, una comisión de la Asamblea de Huaura se constituyó en
Lima para tomarle juramento. Santa Cruz, que había esperado en Tarma mientras
debatía la Asamblea, entró triunfalmente a Lima el 15 de agosto de 1836,
asumiendo el mando como Supremo Protector de los Estados Sud y Nor Peruanos.
El Estado Nor-Peruano comprendía los antiguos
departamentos peruanos de La Libertad, Amazonas, Lima y Junín y su capital
quedó establecida en la ciudad de Lima.
Establecimiento de la Confederación
Provisto pues, de todos los elementos legales que le
otorgaron las asambleas de los tres estados (Nor-Perú, Sud-Perú y Bolivia),
Santa Cruz decretó establecida la Confederación Perú-Boliviana, por decreto
dado en Lima el 28 de octubre de 1836.
Es así que el 9 de mayo de 1837 la Confederación fue
oficialmente promulgada por los representantes de las tres regiones en el
Congreso de Tacna. Ese mismo día, Santa Cruz tomó el poder como Supremo
Protector de la Confederación Perú-Boliviana, quedando Orbegoso como presidente
del Estado Nor-Peruano.
Estructura política
El Estado confederal estaba conformado según la
división de poderes:
La jefatura del gobierno estaba a cargo del Protector.
- El poder ejecutivo general residía en el Protector,
además jefe de Estado, de Gobierno y General de las fuerzas armadas, y en el Consejo
de Ministros.
- El poder legislativo general residía en un congreso
bicameral representativo.
- El poder judicial general, por su parte, residía en
una corte superior a las Cortes Supremas de las repúblicas conformantes.
LA OPOSICIÓN CHILENA
Con el propósito de acabar con la Confederación, Chile
envió una primera expedición restauradora al Perú, bajo el mando de Manuel
Blanco Encalada, que fue derrotado en Paucarpata (Arequipa). La segunda
expedición chilena, liderada por Manuel Bulnes, contó con el apoyo decisivo de
los emigrados, nombre que se le dio a un sector de la oposición peruana, que
guiaron a los ejércitos chilenos en territorio peruano para lograr la derrota
definitiva de Santa Cruz en la batalla de Yungay, el 20 de enero de 1839. Así
llego el fin de la Confederación. Frustrado por el proyecto de Santa Cruz,
Gamarra asumió la presidencia del Perú. Intento acabar con un movimiento que se
había generado en Bolivia a favor de Santa Cruz. Así, invadió Bolivia pero fue
derrotado y murió en la batalla de Ingavi, el 18 de noviembre.
¿Qué beneficios trajo la Confederación al
Perú?
Santa Cruz con mano dura, intentó hacer en la
Confederación aquello que había hecho en Bolivia, creó los ministerios del
interior y relaciones exteriores, y de guerra y marina; incrementó las rentas
con una buena política de recaudación, recortó los sueldos excesivos de algunos
funcionarios públicos, inició la estadística oficial, promulgó los códigos
civil, penal y de enjuiciamientos, el reglamento de tribunales, publicó el
reglamento de escuelas primarias, pagó sueldos puntualmente a los empleados y
jubilados, firmó tratados de amistad con EE. UU., Inglaterra, Irlanda y
Ecuador, declaró puertos libres al Callao, Paita, Arica y Cobija, favoreciendo
el comercio con Europa. Creó impuestos a toda mercancía que no llegara
directamente al país.
Se rodeó de buenos ministros; no temía que le hicieran
sombra como estadista. Confiaba más en asesores extranjeros, principalmente
ingleses, considerados entonces como los mejores economistas de su tiempo.
Fueron dos años de crecimiento para el Perú, con
relativa estabilidad, aunque no alcanzara todavía desarrollo. Tal vez este
período fue superior al de Castilla en cuyo gobierno se extendió la burocracia
estatal.
¿Por qué fracasó la Confederación?
Siendo presidente de Bolivia, Santa Cruz buscaba
ampliar su salida al mar por un territorio favorable por su cercanía, este
espacio era Arica. Bolivia no empleaba su salida al mar por Atacama, la
distancia hacía esta ruta era muy cara. Como protector de la Confederación,
aspiró a mejorar el comercio con el fomento de un mercado común interno.
Los comerciantes de Puno, Cuzco y en especial Arequipa
se vieron beneficiados por la liberación de barreras aduaneras. Arequipa vio
resurgir los antiquísimos lazos de comercio lanero con Bolivia, era la
oportunidad para ampliar su mercado y convertirse en intermediario entre el
altiplano y la Gran Bretaña.
En este contexto, la sierra adquiría supremacía frente
a la costa, en especial la sierra sur sobre el norte. Se le inflingía así un
duro golpe al centralismo limeño.
La liberación de puertos en el Perú (zonas francas),
significó la asfixia de la economía chilena, en especial para el puerto de
Valparaíso que se convirtió en el descanso para varios barcos mercantes que
venían al Perú. Este hecho decidió a Chile destruir la Confederación, pues
amenazaba su proyecto expansionista al norte y su autonomía en el Océano
Pacífico.
Chile encontró eco en la oligarquía de Lima y de la
costa norte que se opusieron totalmente a la Confederación, pues tenían
intereses comerciales con el país del sur. La costa norte del Perú, siempre
tuvo una economía proteccionista, reclamaba elevadas tarifas aduaneras para las
mercancías importadas con la finalidad de proteger las nativas y mantener un
comercio cerrado con Chile.
Por citar un ejemplo, del Callao salía azúcar para
Valparaíso a cambio de trigo chileno. Una política liberal como la que Santa
Cruz implantó suponía la llegada masiva de trigo y azúcar a bajos precios ―¡era
la ruina! Gamarra y Salaverry supieron interpretar estos sentimientos y
aprovecharse de ellos.
A estas razones de tipo económico, se unieron las de
tipo ideológico. La oligarquía peruana enmascaró sus sentimientos racistas con
un discurso nacionalista que rechazaba a Santa Cruz bajo la figura del
“invasor”, “conquistador”, “extranjero”, “el indio” que gobernaba al Perú.
Nunca la clase gobernante peruana estuvo tan colérica,
pensaban que el Perú estaba compuesto por sólo la minoría de criollos que
deseaban gozar de todo, incluso del gobierno Veían con desprecio al mestizo, al
cholo y al negro.
Santa Cruz como hijo de una cacica aborigen
representaba a estos sectores postergados; en aquel tiempo, tener rasgos
indígenas era un estigma. Uno de sus principales detractores fue Felipe Pardo y
Aliaga, quien satirizara su figura con epítetos como:
“Alejandro guanaco” ( en alusión al conquistador
Alejandro Magno)
"Jetiskán” (en alusión a Gengis Khan) o “Cholo
jetón”.
Dentro de esta forma de pensar, el indio debía servir.
El racismo era parte de la vida pública y reflejaba también el temor al indio.
Sin embargo, Santa Cruz, no perseguía la idea de crear una república india, ni
restaurar el imperio incaico; tenía el objetivo de unir la Confederación con
Europa.
A manera de Conclusión
Si bien es cierto, la Confederación fue una gran idea,
no lo fue dividir al Perú en dos. Teniendo como base la correspondencia de
Santa Cruz, hoy se piensa que a pesar de sus virtudes, a la larga se habría
parcializado por Bolivia. La división en estado Nor-Peruano y Sur-Peruano fue
hecha al Perú y no a Bolivia. Este fue el peligro para nuestro país, pues a la
larga todo indica que Bolivia se fortalecería con el estado Sur Peruano por
razones económicas, culturales, históricas, etc.
En cambio, muy alejado se encontraba el estado Nor
Peruano. Y como ya lo describimos, sus intereses eran otros. Por esto se
explica que aquí en el Norte se pusiera fin a la Confederación en la Batalla de
Yungay (20 de enero de 1839).
Fue un proyecto que no tuvo el tiempo suficiente para
consolidarse y se presentó como un proyecto personal: el de Santa Cruz.
Eliminado este personaje de la escena política, se eliminó la Confederación. <>
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