DESIDIA POLÍTICA
Escribe; Milcíades Ruiz
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ara el pueblo y sus dirigentes, el asunto del presupuesto nacional pasa
desapercibido. No se difunde ni se debate a fondo. Se ignora que es el principal
instrumento de la dominación neoliberal vigente, para mantener sin cambios
estructurales, el sistema de opresión. Pero allí, las desigualdades e
injusticias por las que el pueblo lucha, están financiados anticipadamente, a
conveniencia de los dominadores. Se viene haciendo esto desde el virreinato
para impedir que la población dominada se desarrolle y amenace el orden
establecido.
Así está
diseñada la plantilla del presupuesto nacional para el año 2027. Pero “Ojos que
no ven, corazón que no siente”. No nos fijamos en el diseño y solo cuestionamos
algunos montos sin protestar contra la estructura de asignación presupuestal.
Esto sucede todos los años y la norma es que el proyecto de presupuesto se
elabora desde el primer semestre a fin de que en agosto se remita al Congreso
para su aprobación formal. Esto está en manos del Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF) por encima de todo gobierno saliente y entrante.
Lo hace
siguiendo las pautas el Fondo Monetario internacional (FMI), recogiendo las
necesidades de cada ministerio del gabinete, pero pauteado con un enfoque
neoliberal. Este poder de facto, establece el proyecto de presupuesto en
función al marco macroeconómico multianual (MMM) que tiene proyectado
anticipadamente a cuatro años. En este caso, avizorando con ideología
neoliberal, el Perú al 2030.
No es pues
el Poder Legislativo el que elabora el presupuesto siguiendo objetivos
nacionales. Solo lo aprobará modificando algunos montos, pero sin cambiar la
estructura de la distribución. Esta vez, como suele suceder, antes de que asuma
el nuevo gobierno, el proyecto de presupuesto para el 2027 ya estaba hecho. El
Poder Ejecutivo, solo hace ciertos reajustes al proyecto, priorizando montos
que su ideología política considera necesario. Total, tienen el mismo enfoque
ideológico.
A igual que
el presupuesto familiar, el presupuesto estatal depende de los ingresos. En la
familia, lo primordial es asegurar la alimentación y el resto, se distribuye en
la educación de los hijos, vestimenta, higiene y demás necesidades, según
alcance. Nos ajustamos para ahorrar pensando en el futuro y “guardar pan para
mayo” si aspiramos a elevar nuestro nivel de vida. El presupuesto estatal, también
debería asegurar la mayor cantidad de ingresos familiares y distribuir los
gastos según las necesidades de la población peruana, incluyendo la necesidad
de ahorro y capitalización para el desarrollo futuro nacional. La diferencia es
que esto, no se cumple.
Los ingresos
familiares condicionan nuestras vidas y desarrollo humano. Pero los ingresos
familiares están condicionados por el manejo del presupuesto estatal que, a su
vez, está condicionado por el poder mundial. Los ingresos familiares podrían
mejorar si el presupuesto estatal tuviese este objetivo. Pero no es así.
Entonces lo que pase con nosotros y nuestras familias, nuestra clase social y
la sociedad peruana en conjunto, depende de estas condicionantes. ¿No son
estos, motivos suficientes para interesarse en el debate del presupuesto
nacional y emitir pronunciamiento político? ¿Por qué, tanta desidia? ¿Hay
incapacidad?
Mucho más,
si tenemos en cuenta que, al igual a la república feudal, cuyo presupuesto era
sostenido por la contribución indígena, actualmente son nuestros bolsillos los
que sostienen el presupuesto nacional y no, las corporaciones transnacionales
que se llevan nuestra riqueza para empoderar la dominación mundial. Al
contrario, a muchas de ellas, se les subsidia exonerándolos de impuestos,
rebajándolos y hasta devolviéndoles lo pagado. Pero a los hogares peruanos nosotros,
todo lo que compra viene incluido el pago de IGV.
Según
expertos internacionales (OXFAM y otros), “El Perú deja de recaudar más de 20
000 millones de soles al año por beneficios (regalos tributarios), a las
grandes empresas. Estos beneficios se concentran principalmente en grandes
empresas y grupos económicos de altos ingresos, lo que reduce la base fiscal y
traslada el peso del financiamiento del Estado hacia los contribuyentes
comunes. De este modo, el gasto tributario presupuestal opera como una
transferencia implícita de recursos públicos hacia sectores privilegiados”.
En 2025, las
Devoluciones de Impuestos totalizaron S/ 29 609 millones. El presupuesto del
2027 asigna a la función agropecuaria en todos los organismos estatales la suma
de S/. 3, 279´035 836. Nuestra base productiva y alimentaria, es desdeñada por
los elaboradores presupuestales. El Grupo de Justicia Fiscal Perú (GJF Perú)
señala que entre el 2011 y 2025 el Congreso del Perú ha aprobado alrededor de
71 medidas en materia tributaria, a favor de las grandes empresas incluidas las
transnacionales.
Este año, el
MEF considera que son cuatro los impuestos principales: el Impuesto General a
las Ventas, el Impuesto a la Renta, el Impuesto Selectivo al Consumo y los
Derechos Arancelarios. Reconoce que el IGV y el ISC representan,
aproximadamente, el 59,6% del total de Ingresos Tributarios del Gobierno
Central. Todo esto sale de nuestros bolsillos, pero además hay que considerar
lo que pagamos 2% adicional al IGV como impuestos de promoción municipal, al
rodaje, impuesto selectivo al consumo, alcabala, predial, a los Espectáculos
Públicos No Deportivos, etc. etc.
Los
impuestos a los alimentos importados son trasladados al precio. Las empresas no
son las que pagan los mayores costos, sino los consumidores. No hay equidad
tributaria en ninguna parte. Si no decimos nada, se entiende que estamos de
acuerdo pues, “El que calla, otorga”. Los que más tienen contribuyen menos al
erario nacional, pero son los beneficiarios. Países más pequeños como Uruguay,
Ecuador y Chile, tienen recaudación más alta que Perú.
Pero veámosla distribución del presupuesto de la dominación 2027. Se ha proyectado en S/266.506 millones, un monto 3,5% mayor al presupuesto inicial de este año, pese al declive económico mundial y nacional. Eso significa que no está financiado totalmente y habrá déficit. Pero, el análisis de presupuesto estatal no debe centrarse superficialmente solo fijándonos en los montos, sino en la estructura de su formulación.
¿Cómo se
determina la distribución? ¿Este presupuesto responde a un Plan Nacional de
Desarrollo? Manan. ¿Sigue los lineamientos de una estrategia de desarrollo
nacional? Manan. Si lo que aportamos es mayor al 60%, deberíamos ser los mayores
beneficiarios, pero manan. Los beneficiarios del presupuesto nacional son las
empresas. Sobre todo, las que contratan con organismos públicos sobornando la
buena pro.
Las principales
asignaciones sectoriales son para Educación: S/ 49 100 millones, Salud: S/ 32
200 millones, Transportes: S/ 26 000 millones. Pero ojalá fuera mayormente para
elevar el nivel educativo de los pobres. En todos los sectores, los montos son
mayormente para obras a cargo de empresas contratistas. Como se recordará hasta
hoy está prófugo de la justicia el ex ministro de Transportes del gobierno de
Pedro Castillo por los delitos de soborno, docente Juan Silva. Aparece grandes
sumas para agricultura, pero no es para apoyar a los agricultores, sino para
financiar proyectos de irrigación como CHAVIMOCHIC en favor de las
transnacionales agro exportadoras.
Todo el
presupuesto está determinado para favorecer a los poderosos, incluyendo los
montos de Defensa (Fuerzas armadas) con montos elevados y, en desmedro de las
clases sociales más necesitadas. Son muchos los detalles, pero pongo a
continuación algunos cuadros que ocultan los mecanismos de los malos manejos de
la dominación. Pero todo lo concerniente al proyecto de presupuesto puede
bajarse de internet para mayor abundamiento.
Como se
podrá apreciar, cinco grandes proyectos de transporte y conectividad concentran
S/3.796 millones, lo que equivale a poco más del doble de los S/1.824 millones
destinados específicamente a infraestructura vinculada con la prevención y
atención del Fenómeno El Niño. De esta suma, S/2.023 millones quedan en el
Gobierno Nacional con sede en Lima, y solo S/465 millones corresponden a
gobiernos regionales y locales. Es decir, apenas 19% llega directamente a los
gobiernos subnacionales. Este centralismo está en todo. El 81% del presupuesto
del FEN se queda en el Gobierno Nacional.
Para Lima
está presupuestado las Líneas 1 y 2 del Metro, que concentran S/1.944 millones
para ejecución, operación y mantenimiento. Compárese con lo que se da a las
provincias del interior del país. En fin, son muchos los cuestionamientos que
podemos hacer al proyecto de presupuesto estatal para el 2027. Les dejo esta
tarea. <>
9
septiembre/ 2026
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